以數(shù)字化為核心提升文化和旅游公共服務(wù)，需要在以下幾方面著力
2020年11月20日
核心要點文化和旅游系統(tǒng)要充分利用當前的技術(shù)環(huán)境和條件，主動回應(yīng)人民群眾對文化和旅游公共服務(wù)的迫切需要，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為主線，以數(shù)字化、市場化擴大社會服務(wù)供給規(guī)模，以網(wǎng)絡(luò)化融合創(chuàng)新社會服務(wù)供給渠道，以智能化創(chuàng)新提高社會服務(wù)供給質(zhì)量。
黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。《建議》明確提出，要加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強國建設(shè)。
筆者認為，在新的歷史時期，文化和旅游系統(tǒng)要充分利用當前的技術(shù)環(huán)境和條件，主動回應(yīng)人民群眾對文化和旅游公共服務(wù)的迫切需要，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為主線，以數(shù)字化、市場化擴大社會服務(wù)供給規(guī)模，以網(wǎng)絡(luò)化融合創(chuàng)新社會服務(wù)供給渠道，以智能化創(chuàng)新提高社會服務(wù)供給質(zhì)量，為人民群眾提供便利化、有品質(zhì)、有溫度的文化和旅游公共服務(wù)。
近年來，人民群眾對文化和旅游消費的需求顯著增長。中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）發(fā)布的《2019年上半年全國文化消費數(shù)據(jù)報告》顯示，52%的調(diào)查對象認為“文化消費能提高人的生活質(zhì)量和幸福感，比衣食住行更重要”。自2000年以來，我國國內(nèi)旅游人數(shù)年均增幅為11.6%，旅游收入年均增長達16.4%，遠遠高出同期我國GDP和社會消費品零售總額的平均增幅。在文化和旅游消費持續(xù)增長的情況下，圖書館、文化館、博物館、旅游咨詢服務(wù)中心等文化和旅游社會服務(wù)的整體供給緊缺狀況顯而易見。由于區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)差異、人口流動頻繁等原因，原有的社會服務(wù)供給模式和服務(wù)內(nèi)容，已不能滿足大眾精神文化需求，且明顯存在城市優(yōu)于農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)高于落后地區(qū)、常住人口強于流動人口的問題。要使人民群眾享有更加公平、便捷、高效的文化和旅游公共服務(wù)，需要創(chuàng)新方式方法、擴大有效供給。
我國在互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等技術(shù)應(yīng)用方面有國際領(lǐng)先優(yōu)勢，為文化和旅游領(lǐng)域的社會服務(wù)數(shù)字化、市場化發(fā)展提供了有力支撐。要利用互聯(lián)網(wǎng)跨地域、在線化的特點，推進文化和旅游社會服務(wù)資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化發(fā)展。尤其是將博物館、文化館、藝術(shù)館、旅游咨詢中心等資源和產(chǎn)品有效融合，向農(nóng)村延伸、向流動人口輸送，既能有效擴大文化和旅游社會服務(wù)供給，使公眾獲得更加公平、高效、便捷的社會服務(wù)，還可以夯實文化和旅游數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，產(chǎn)生經(jīng)濟社會綜合收益。
筆者認為，以數(shù)字化為核心提升文化和旅游領(lǐng)域社會服務(wù)能力，需要在以下幾方面著力。
一是通過數(shù)字化、市場化擴大社會服務(wù)的供給規(guī)模。要確保人民群眾普遍享有文化和旅游公共服務(wù)，首先必須形成一定規(guī)模的供給。要從數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新和市場化制度創(chuàng)新兩方面做大“蛋糕”，加快社會服務(wù)資源數(shù)字化，擴大公共服務(wù)資源覆蓋范圍，包括通過示范引領(lǐng)和試點推進，鼓勵發(fā)展數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、虛擬博物館。針對文化和旅游社會服務(wù)公益屬性強、市場回報低等特點，放寬市場準入，通過引導(dǎo)資金推動各類要素有序進入，形成市場資金為主體、政府資金為輔助的合作共建模式，為擴大文化和旅游社會服務(wù)資源總量、充實服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)提供技術(shù)和市場基礎(chǔ)。通過體系化人才培訓(xùn)和多元化組織建設(shè)，積極幫助文化和旅游企事業(yè)單位提升數(shù)字化認知，培養(yǎng)形成數(shù)字化思想，提高數(shù)字化服務(wù)能力。
二是以網(wǎng)絡(luò)化融合創(chuàng)新社會服務(wù)的供給渠道。2019年，我國網(wǎng)民規(guī)模達到9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為64.5%，手機網(wǎng)民8.97億。這為數(shù)字化社會服務(wù)資源和產(chǎn)品供給渠道創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。順應(yīng)技術(shù)環(huán)境和條件變化，以網(wǎng)絡(luò)化融合實現(xiàn)社會服務(wù)均衡普惠無疑是可以嘗試的路子。要針對城市和農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化水平差異，開展發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)社會在線對接，助力基本公共文化服務(wù)的普惠公平。要針對旅游消費場景社區(qū)化，深入推進線上線下文化和旅游服務(wù)的融合供給，推動旅游公共服務(wù)進社區(qū)，擴大線下社區(qū)化、散點狀旅游服務(wù)。要鼓勵各地文化和旅游服務(wù)平臺與全國一體化在線政府服務(wù)平臺對接，尤其鼓勵建設(shè)區(qū)域一體化的公共衛(wèi)生防控、安全救援等集成服務(wù)系統(tǒng)。
三是以智能化創(chuàng)新提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量。我國經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展階段，要為人民群眾提供有品質(zhì)的文化和旅游社會服務(wù)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。要鼓勵企業(yè)挖掘數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場景，創(chuàng)新文化和旅游公共服務(wù)，包括開展智能化交互式服務(wù)應(yīng)用示范，支持智能終端、服務(wù)機器人、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實及混合現(xiàn)實等技術(shù)，在景區(qū)、酒店、休閑街區(qū)、文博場館等場所消費場景中的應(yīng)用。要積極引導(dǎo)在線旅游企業(yè)、線上文化企業(yè)向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，開展面向游客需求的個性化、增值型收費服務(wù)。要拓展公共服務(wù)鏈條，帶動數(shù)字創(chuàng)意、智慧旅游、智慧文化等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
作者：唐曉云 作者單位：中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）
