落實基本公共文化服務，湖南聚焦高質量發展！
2021年09月09日
隨著《國家基本公共服務
標準（2021年版）》的發布
各地地方政府因地制宜、因勢利導
紛紛在《國家標準2021》的基礎上
制定實施了相關標準
湖南是怎樣做的呢？
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今年4月，國家發展改革委聯合有關部門印發了《國家基本公共服務標準（2021年版）》（簡稱《國家標準2021》）。《國家標準2021》的出臺，是落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，明確政府基本公共服務兜底保障職責、維護人民群眾民生權益的重大舉措。
針對基本公共文化服務，《國家標準2021》從設施免費開放、送戲曲下鄉、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、少數民族文化服務以及殘疾人文化體育服務等方面予以規定，為保障人民群眾基本文化權益提供了有力支撐?！秶覙藴?021》出臺后，各地地方政府根據自身發展水平，因地制宜、因勢利導，在《國家標準2021》的基礎上開始制定實施標準，通過特色項目和量化要求將標準貫徹落地。本報選取了東中西部三個省份，了解實施標準中基本公共文化服務的制定與貫徹，探討“十四五”期間該提供什么樣的公共文化服務來滿足人民日益增長的精神文化生活需求。
7月初，《浙江省基本公共服務標準（2021年版征求意見稿）》在浙江省發展和改革委員會官網公開向社會公眾征求意見，率先完成地方實施標準的編制，成為地方政府制定實施標準最早提交“作業”的省份之一。該標準分為11個大項25個小項，對照《國家標準2021》，在“十三五”期間基本公共文化服務成果的基礎上，進行了鞏固與提升，體現出政府履職盡責的努力以及高質量發展階段的水平提升。在浙江實施標準亮相的同時，其他省份也在緊鑼密鼓地推進這項工作的落地，圍繞如何滿足人民群眾美好生活的文化新期待、增強人民群眾的文化獲得感而不斷努力。
聚焦高質量發展
“十四五”規劃提出了提升公共文化服務水平的重點任務，這是與中國社會轉向高質量發展階段相適應的發展文化事業、完善公共文化服務體系的時代要求。因此，地方政府制定實施標準中的公共文化服務內容也緊緊圍繞高質量發展這一主題，鞏固和完善公共文化服務成果，引導公共文化服務建設向高品質發展。
作為承接湖南省基本公共服務標準制定中有關公共文化服務部分的單位，湖南省文化和旅游廳自今年5月以來就一直在調研。調研期間，該廳不僅梳理了“十三五”期間湖南省取得的公共文化成果，而且了解和掌握著當下湖南全省的公共文化服務水平，這些將為公共文化服務實施標準的制定奠定基礎。在全國率先出臺了《湖南省公共文化服務體系高質量發展五年行動計劃（2021—2025年）》文件，也為制定省級實施標準提供依據。“結合這些相關政策文件，湖南省將此次的公共文化服務標準進行了更新和修改，首先聚焦的是高質量發展主題。”湖南省文化和旅游廳公共服務處處長龔鐵軍介紹，雖然實施標準還未正式出臺，但是思路和路徑輪廓基本清晰。高質量發展是“十四五”規劃中明確提出的社會發展目標，作為體現人民群眾文化獲得感的公共文化服務標準也應圍繞這一主題。
山東省文化和旅游廳公共服務處相關負責人也表示，對照《國家標準2021》，山東也正在制定實施標準，圍繞高質量發展做文章。以標準中的公共文化服務內容為例，實施標準圍繞服務均等化，關注城鄉傳統公共文化服務空間提檔升級；圍繞服務便捷化，探索延長鄉村和社區的公共文化場所開放時間；圍繞服務數字化，重點關注如何為鄉村和社區一級的青少年兒童提供服務。
浙江省則以《關于高質量建設公共文化服務現代化先行省的實施意見》為參照，在制定實施標準的同時，以高質量建設公共文化服務現代化先行省為目標，不斷完善以人為核心的高質量公共文化服務現代化體系，力求市、縣、鄉三級公共文化設施覆蓋達標率達到100%，城鄉一體“15分鐘品質文化生活圈”覆蓋率達到100%。
注重細化量化
文化和旅游部國家文化和旅游公共服務專家委員會首席專家、北京大學教授李國新認為，地方實施標準的制定要考慮讓國家基礎性標準規定的服務內容和項目本土化、具體化、指標化，提煉出看得見、摸得著的數量和質量要求，確保每個服務項目做什么、怎么做、做到什么程度都有可衡量、可考核、可監督的指標或要求。
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地方政府在制定實施標準時也遵循了這一原則，比如在剛剛公布的《浙江省基本公共服務標準（2021年版征求意見稿）》中，關于讀書看報這一項，就將服務內容進行細化量化，規定縣級公共圖書館總藏量達到人均1.15冊或總量50萬冊。縣級以上公共圖書館全部建立盲人閱覽區域，配備盲文圖書、有聲讀物及有關閱讀設備。在城鎮主要街道、公共場所、居民小區等人流密集地點設置閱報欄或電子顯示屏10處以上。“量化要求在2015年基本公共文化服務實施標準中就已經體現，此次實施標準依舊執行了這一原則，此次標準的制定既有鞏固又有提升，在‘十三五’期間，浙江基本完成了公共文化建設目標，實施標準中有些指標需要繼續保持，有些指標會根據發展情況進行提升。”浙江省文化和旅游廳公共服務處處長仲建忠介紹。
（公共文化機構文旅融合一體化示范點長沙縣“福臨驛站”）
湖南在制定實施標準時，針對如何提升公共文化服務水平和服務效能，專門設置了17項公共文化服務效能指標，13個公共文化服務保障指標，每個指標均設置對應的分值；考慮到責任落實對象和評價內容的差異性，分一類、二類地區量化標準。“分類指導，體現公平性，比如對發展相對滯后的地區來說，標準偏高，容易讓人望而生畏，對發達地區來說，標準偏低，也容易使其產生倦怠。”龔鐵軍介紹，此次實施標準的制定，采取分層級、考增量的辦法，目的就是希望發展不均衡的每個地區都有動力向既定目標邁進。
落實保障監督機制
《國家標準2021》要求建立實施監督監測機制，“實際上就是將標準實施作為各級政府的硬任務、硬約束，有利于各級政府樹立正確的文化政績觀，切實推進標準實施，保障群眾的基本文化權益。”文化和旅游部國家文化和旅游公共服務專家委員會主任委員、清華大學公共管理學院教授楊永恒說。
（湖南公共文旅云官網首頁）
在地方政府制定實施標準時，將監督機制作為重要一項考慮了進去。湖南將市州、縣市區完成實施標準落實成效納入省政府真抓實干督查激勵范圍，強化考核結果運用。對到2025年還未完成標準落實的市州、縣市區，經省人民政府批準予以通報批評，并責令限期整改。浙江省在《關于高質量建設公共文化服務現代化先行省的實施意見》中詳細提到：要合理劃分各級政府公共文化服務事權和支出責任，建立健全公共文化領域全過程預算管理機制，完善財政保障機制，強化績效評價結果運用，建立與公共文化服務現代化相適應的財政投入增長機制。仲建忠介紹，《關于高質量建設公共文化服務現代化先行省的實施意見》是在《浙江省基本公共服務標準（2021年版征求意見稿）》的基礎上制定的，內容更加豐富，要求遠遠超出基本公共服務標準。因此，在工作推進過程中，公共文化服務會向高質量發展的方向不斷推進和完善。
此外，財政保障也是關系到實施標準能否真正落地的因素之一。楊永恒認為，作為提供基本公共服務的直接主體，市縣一級政府比較關鍵，所以能否夯實市縣一級的財政經費，直接影響標準能否貫徹落實。李國新則認為，經費全部納入財政預算關系到實施標準是否能真正落實到位。“根據‘十三五’期間，各地落實《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》積累的一些經驗，以及出現的共性問題，實施標準的落地最重要的是保障要到位，如何做到保障到位就是要根據標準進行經費的測算，并且將經費全部納入財政預算。”李國新說。
（永州市創建第四批國家公共文化服務體系示范區）
為了使標準更具實效、更加明確，地方政府通過將基本公共文化產品和服務項目納入各級財政預算、創新公共文化服務投入方式等措施，推動各級財政為公共文化建設保駕護航。如湖南省要求各地落實公共文化領域省與市州、縣市區財政事權和支出責任劃分改革實施方案，推動各級財政完善保障機制，把基本公共文化產品和服務項目納入各級財政預算；統籌相關財政專項資金，全面實施公共文化服務領域預算績效管理，強化績效評價結果應用，發揮財政資金最大效益；充分發揮各級財政資金引導作用，鼓勵民間資本參與公共文化服務建設等。
《國家標準2021》是以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化的最新進展。其中有關基本公共文化服務方面的要求，與《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》緊密銜接。自《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》出臺后，全國所有省級人民政府都依據國家標準、結合當地實際，出臺了本省的基本公共文化服務實施標準，所有的縣級人民政府出臺了本區域的基本公共文化服務目錄。通過“十三五”期間持續不斷的努力，基本公共文化服務標準體系框架正在形成，保障人民文化權益的制度體系建設有了長足進展。
湖南省
公共文化服務設施網絡日趨完善。省級層面，湖南圖書館新館正抓緊推進，省少年兒童圖書館完成改擴建。市州級層面，岳陽市圖書館和美術館新館等設施新建成并投入使用，懷化市文化館搬遷新址，衡陽市圖書館新館、婁底市圖書館即將開館。縣級層面，瀏陽市圖書館新館、桂陽縣圖書館和文化館新館等新建成并投入使用；5個縣級公共圖書館、文化館填補空白，縣級公共圖書館和文化館完成新建36個、完成改擴建或館舍主體工程37個。鄉村文化陣地標準化建設有效提升，基本實現“一鄉一村均有一個文化服務中心”。據統計，全省現有公共圖書館141個、文化館143個、鄉鎮（街道）綜合文化站2366個；全省每萬人擁有公共文化設施面積6496.5平方米，比3年前增長465%。
（圖源：永州市文化旅游廣電體育局）
公共文化服務重點改革任務超額完成。成功創建長沙市、岳陽市、株洲市、永州市4個國家公共文化服務體系示范區及8個國家公共文化服務體系示范項目、14個省級現代公共文化服務體系示范區、14個縣級公共圖書館文化館總分館制試點縣市區。到2020年底，明確必須完成的全省基本公共文化服務標準化建設、基層綜合性文化服務中心建設等公共文化領域重點任務均已基本完成或超額完成。22個市州、縣級文化館完成數字文化館建設任務。
公共文化服務效能明顯增強。省級層面先后完成貧困縣基本文化器材配送項目、貧困地區縣級文化館公共圖書館配送流動文化車（圖書車）項目、精準扶貧題材藝術創作工程，持續實施“湖南公共文化進村入戶·戲曲進鄉村”項目、“精準扶貧”專題群文作品全省巡演項目、“陽光工程”“圓夢工程”等項目，每年堅持“送戲曲進萬村、送書畫進萬家”活動惠民演出萬余場。據統計，2020年全省公共圖書館總流通人數達到2662.03萬，文化館服務惠及人數達到2543.13萬。人民群眾年人均接受文化場館服務次數為1.74，比3年前增長29.9%。公眾滿意度測評顯示，2020年有1355349人參加測評，占全省常住人口比例為1.98%，滿意度為89.64%。
（“湖南公共文化進村入戶·戲曲進鄉村”項目）
公共文化政策制度保障成效顯著。《湖南省實施〈中華人民共和國公共文化服務保障法〉辦法》于2020年9月1日施行，標志著湖南省依法治理現代公共文化服務體系邁入新階段。著力健全公共文化領域重大基礎性制度體系，經省委、省政府審議批準，關于加快構建現代公共文化服務體系建設、政府向社會力量購買公共文化服務、推進基層綜合性文化服務中心建設、推進縣級文化館圖書館總分館制建設等一批重要改革文件陸續制定印發。此外，圍繞重點難點問題，在全國率先出臺《湖南省村（社區）綜合文化服務中心管理辦法》《鄉鎮綜合文化服務中心（綜合文化站）管理服務規范》省級地方標準。經省政府批準，自2018年起在全省全面啟動了現代公共文化服務體系建設三年行動，截至2020年底，基本完成預期工作目標。今年6月18日，報省政府批準，省文化和旅游廳聯合省發改委、省財政廳在全國率先出臺《湖南省公共文化服務體系高質量發展五年行動計劃（2021年—2025年》，納入省政府真抓實干督查激勵范圍，強化考核結果運用。
